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習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上強調(diào)，要貫徹落實黨的二十大關于推動東北全面振興實現(xiàn)新突破的部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持鍛長板、補短板相結(jié)合，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。這一重要論述為在新時代推動東北全面振興明確了根本遵循、重要目標與前進方向。

彰顯維護國家

“五大安全”戰(zhàn)略地位

研究東北全面振興問題，要有大格局、大視野，應當從國家發(fā)展全局、從國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的視角，正確認識和把握東北全面振興所肩負的國家使命。習近平總書記明確指出，“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局”。這就從維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略高度，對新時代推動東北全面振興提出要求和期許。

一是在國防安全方面，既要依托國防科技工業(yè)重要基地的比較優(yōu)勢，加快打造現(xiàn)代新型國防科技工業(yè)體系，又要科學統(tǒng)籌好經(jīng)濟建設和國防建設的關系，加快形成軍民融合發(fā)展新格局，穩(wěn)步提升國防安全保障能力。

二是在糧食安全方面，要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面加強黑土地保護利用，有效落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，高質(zhì)量建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，當好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供“壓艙石”，始終把保障糧食安全擺在首位。

三是在生態(tài)安全方面，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展理念貫穿到東北經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，筑牢東北地區(qū)生態(tài)安全屏障。

四是在能源安全方面，加快中俄能源合作東北大通道建設，促進東北傳統(tǒng)能源化工體系的轉(zhuǎn)型升級，同時加大東北地區(qū)光能、風能等可再生能源開發(fā)力度，構建現(xiàn)代新能源產(chǎn)業(yè)體系，強化能源安全保障。

五是在產(chǎn)業(yè)安全方面，依據(jù)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設的內(nèi)在要求，在實體經(jīng)濟與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源協(xié)同發(fā)展中做實做優(yōu)做強實體經(jīng)濟，持續(xù)提升東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鞏固產(chǎn)業(yè)安全基礎。

基于東北優(yōu)勢

構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，振興發(fā)展必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，其關鍵在于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。當前，新一輪科技革命正在深刻改變和影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構，國際產(chǎn)業(yè)分工格局也正在重塑，東北地區(qū)處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構的攻關期。在這一歷史性交匯時刻，應以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，作為新時代推動東北全面振興的重要抓手。

在推動東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級方面，需要將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合起來，以信息化和工業(yè)化的深度融合為切入點，以智能制造為先進制造業(yè)裝備基地、重大技術裝備戰(zhàn)略基地和研發(fā)基地的主攻方向，促進信息技術向制造業(yè)各個環(huán)節(jié)滲透，推動東北地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，以生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展為主要手段，引導東北制造業(yè)朝著分工細化的方向發(fā)展，延長制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展生態(tài)，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)加工服務型轉(zhuǎn)變。

進一步來看，新時代推動東北全面振興是在構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎上實現(xiàn)的。其一，不是在老工業(yè)基地原有基礎上的簡單恢復和重振，而是產(chǎn)業(yè)基礎能力再造、經(jīng)濟創(chuàng)造力重塑和新舊動能轉(zhuǎn)換。其二，不是繼續(xù)發(fā)展與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相適應的舊經(jīng)濟，而是發(fā)展基于創(chuàng)新和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求并與新的生產(chǎn)方式相適應的新經(jīng)濟，以及由新經(jīng)濟改造的傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)。其三，不是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的基礎上做產(chǎn)能的調(diào)減或擴張，而是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整嵌入建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中去，進而重建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。其四，不是僅僅在原有的微觀基礎上通過與現(xiàn)代技術手段結(jié)合實現(xiàn)生產(chǎn)形式的變革，或在原有生產(chǎn)關系基礎上實現(xiàn)要素資源的重組，而是通過對原有微觀基礎的生產(chǎn)關系進行變革，使之形成新生產(chǎn)關系并與新質(zhì)生產(chǎn)力結(jié)合形成新生產(chǎn)方式，或在新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式下探索新生產(chǎn)方式。其五，不是簡單通過制定實施優(yōu)惠政策、特定差別化政策和要素資源流動型開放來招商引資，而是通過建立普惠性、開放性和包容性的制度規(guī)則，打造國際一流營商環(huán)境。

長期以來，國有企業(yè)一直是東北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要微觀主體，也是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。客觀地說，國有企業(yè)并非天然低效率、缺乏創(chuàng)新動力，關鍵是要有激發(fā)活力和形成競爭壓力的體制機制與環(huán)境。基于此，新時代推動東北全面振興的一個重要舉措，就是要通過深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大東北地區(qū)國有企業(yè)，以東北地區(qū)國有企業(yè)振興推動東北全面振興取得新突破。

對于東北地區(qū)來說，受制于條塊分割的管理體制，國有企業(yè)未能與地方經(jīng)濟形成市場化、社會化的分工聯(lián)系和協(xié)同機制，未能形成多種所有制企業(yè)共同發(fā)展、大中小企業(yè)協(xié)作共生的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在服務地方經(jīng)濟發(fā)展方面仍有待進一步提升。正因如此，有必要將做強做優(yōu)做大中央企業(yè)同地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標有機結(jié)合起來，通過完善利益聯(lián)結(jié)共享機制，打破在地央企與地方國企及民營企業(yè)的協(xié)同發(fā)展難題，為高質(zhì)量推動東北全面振興提供新的突破口。

培育東北地區(qū)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢

習近平總書記指出，東北是我國向北開放的重要門戶，在我國加強東北亞區(qū)域合作、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)中的戰(zhàn)略地位和作用日益凸顯。這一重要戰(zhàn)略定位對于充分發(fā)揮東北地區(qū)的政府與市場作用提出更高要求。

一是處理好政府與市場的關系，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時更好發(fā)揮政府對經(jīng)濟運行的引導、調(diào)控和監(jiān)督作用，將有效市場與有為政府有機結(jié)合起來。二是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，將簡政放權、法律體系構建、信用體系建設、服務平臺建設與營商環(huán)境優(yōu)化結(jié)合起來，深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，為優(yōu)化營商環(huán)境提供體制機制保障。三是加快建設統(tǒng)一的市場體系、完善的要素市場、規(guī)范的市場秩序、健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和社會化服務平臺，消除影響要素資源自由流動和公平競爭的壁壘與障礙。四是在政策設計上避免出現(xiàn)對沖效應，激勵政策走高限，約束政策走低限；在政策執(zhí)行上避免出現(xiàn)“政出多門”現(xiàn)象，做到政令統(tǒng)一。五是保護和激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，提高企業(yè)競爭力和創(chuàng)新能力，同時積極再造微觀主體，形成與新生產(chǎn)力相適應、與新生產(chǎn)關系相協(xié)調(diào)的新生產(chǎn)方式。

需要強調(diào)的是，新時代推動東北全面振興絕不是在封閉經(jīng)濟條件下的振興，而是在高水平對外開放中的全方位振興。東北地區(qū)獨特的地緣政治格局，進一步要求新時代推動東北全面振興應在東北亞地區(qū)和平發(fā)展，特別是在東北亞區(qū)域合作互利共贏的大環(huán)境中進行謀劃。

第一，緊緊抓住《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）發(fā)展機遇。RCEP協(xié)議的正式生效，將加快推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作一體化進程。東北地區(qū)應充分利用這一有利條件，推動邊境經(jīng)濟合作區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展，推動自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構從工業(yè)生產(chǎn)向加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變，推動相關企業(yè)由關注內(nèi)需向內(nèi)需與外需并重轉(zhuǎn)變，培育東北地區(qū)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

第二，緊緊抓住俄羅斯遠東地區(qū)開發(fā)機遇。東北地區(qū)作為我國面向俄羅斯遠東地區(qū)開放的最前沿，可在中俄構建新時代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系的背景下，充分發(fā)揮中俄蒙經(jīng)濟走廊建設重要通道的優(yōu)勢，以資源能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)與水產(chǎn)畜牧業(yè)、基礎設施建設等為突破口，不斷深化中俄東北—遠東地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。

第三，緊緊抓住中日韓政治經(jīng)濟關系中的積極因素。在復雜多變的地緣政治格局中發(fā)現(xiàn)合作機遇，尋找合作契機，求同存異，求同化異，排除干擾，管控分歧，深挖中日韓合作潛力，在不斷演變的地緣關系中尋找合作發(fā)展的確定性愿景和目標，攜手促進東北亞地區(qū)發(fā)展繁榮穩(wěn)定。　（作者系吉林大學中國國有經(jīng)濟研究中心主任、教授）